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6月30日，市場監管總局發布公告，對《工業產品生產許可證實施細則通（tōng）則（征求意見稿）》（以下簡稱《通則》）和24個產品生產許可證實施細則（征（zhēng）求意（yì）見稿）（以下簡稱“細則”）向社會公開征求意（yì）見（jiàn）。
此次《通則》修訂主要有四方麵內容：一是壓縮審批時限。將先核後（hòu）證審批時限明（míng）確（què）為30日（rì），後置現（xiàn）場審查審批時限明確（què）為5日，告知承諾審批時限明確為1日。二是落實主體責任和質量安全追溯要求（qiú）。增加“建立質量安全管（guǎn）理製（zhì）度、質量安全追溯製度，有（yǒu）效落實產品質量安全主體責任”的規（guī）定。三（sān）是完善檢驗檢測（cè）報告要求。將企業提交的檢（jiǎn）驗檢測報告時限調整為申請（qǐng）前6個月內，且明確檢驗（yàn）檢（jiǎn）測報告不得為多份報告的組（zǔ）合。四是刪除原《通則》中“企（qǐ）業及其子（zǐ）公（gōng）司（sī）、分公司（sī）等單位取證”章節，與《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》的體例（lì）和（hé）要求保持一致。
此次細則修訂主要有六方麵內容（róng）：一是將衛星電視廣（guǎng）播地（dì）麵（miàn）接收（shōu）設備和無線廣播（bō）電視發（fā）射設備合並為1個（gè）《廣播電視（shì）傳輸設備產品生產許可證實施細則》。二是對18個產品（pǐn）細則引用的標準（zhǔn）進行了更新。三是完善建築用鋼筋、水泥、電線電纜、人造板、危（wēi）險化學品5類（lèi）產品實施細則中的產（chǎn）業政策要求。四是根據行業發展（zhǎn）狀況和技術進步情況，對部分產（chǎn）品的生產設備和檢驗檢（jiǎn）測設備要求進行完（wán）善。五是（shì）聚焦產品質量安全，對部分（fèn）產品的檢驗檢測項目進行優（yōu）化。六是規範細則中“企業（yè）實地核查（chá）辦法”的核查條款和判定方法，減少核查人（rén）員自由裁量權。
為深入貫徹（chè）落實黨中央、國務院（yuàn）重大決策部署，強化源頭治理，適應新形勢下（xià）工業產品生產許可證管理工作需要，進一步保障（zhàng）重要工業產（chǎn）品質量（liàng）安全，市場（chǎng）監管總局組織（zhī）對《工業產品生產許可證實施細則（zé）通則》和建（jiàn）築（zhù）用鋼筋等24個產品生產許可證實施細則進行修訂。現將《工業產品生產許可證實施細則（zé）通則（征（zhēng）求（qiú）意見稿）》和建築用鋼筋等24個產品生產許（xǔ）可證實施細（xì）則（征求意見稿）向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年7月29日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登錄市場（chǎng）監管總局網站（網（wǎng）址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通（tōng）過電子郵件發（fā）送至gongyp@samr.gov.cn，郵件主題（tí）請注明“《實施細則（征求意見稿）》意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京（jīng）市海澱區馬甸（diàn）東路9號市場監管（guǎn）總局質量監督司（郵政編碼：100088），並在信封上注明（míng）“《實施細則（征求意見稿）》意見”字樣。
附件1：工（gōng）業產品生產許可證實施細則通則（征求意見稿）
附件2 ：建築用鋼筋等24個產品生產許可證實施細（xì）則（征求意見稿）
附件3 ：起草說明
市場監管總局
2025年6月30日
附件1
工業產品生產許可證實施細則通則（zé）
（征求意見稿）
第一章總則
第一（yī）條為規範指導生產企業申請（qǐng）取（qǔ）證、工業產（chǎn）品（pǐn）生產許可證主管部門審查和審（shěn）批發證等工作，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華（huá）人民共和（hé）國食品安全法》、《中華人民共和國（guó）工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）、《國務院關於深化“證照分離”改革進一（yī）步激（jī）發市場主體發（fā）展活力的通知》（國發〔2021〕7號（hào））、《國務院關（guān）於（yú）調（diào）整完善工業產品生產許可（kě）證管理目錄的決定（dìng）》（國發〔2024〕11號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證（zhèng）管理條例實施辦法》（市場監管總局（jú）令第61號）、《市場監（jiān）督管理行政許（xǔ）可程序暫行規定》（市（shì）場監管總局令第16號）、《工業產品生產單位落（luò）實質量安全主體責任監督管理規（guī）定》（市場監管總（zǒng）局（jú）令（lìng）第75號（hào））、《食品相關產（chǎn）品（pǐn）質量安全監督管理暫行辦法》（市場監管（guǎn）總局令第62號）等有關規定，結（jié）合列入目錄產品的不同特（tè）性，製定並發布生產許可證實（shí）施細則通則（以（yǐ）下（xià）簡（jiǎn）稱實施細（xì）則通（tōng）則）及產品生產許可證實施細則（以下簡稱實施細則）。
第二條實施細則通（tōng）則規定工業產品生產許可證的審批方式、審批流程、審批時限等（děng）事項的通用要（yào）求，實施細則明確產品的發證範圍及條件（jiàn）等。實施細則通則應與（yǔ）相應產（chǎn）品（pǐn）實施細則一並使用（yòng）。
第三條（tiáo）市場監管總局負責工業產品生產許可證統一管理工作。
市場監管總局質量監督司負責（zé）工業產品生產許可證（zhèng）管理的日（rì）常工（gōng）作（zuò）。
各省、自治區、直轄市（shì）工業產品生產許可證主管部門（以下簡稱省級生產許可證主（zhǔ）管部門）負責本行政區域（yù）內工業產品生產許可證的審批和監督（dū）管理工作。
市、縣級工業產品（pǐn）生產許可證主管部門（以下簡稱市、縣級生產許可證主（zhǔ）管（guǎn）部門）負責本行政區域內生（shēng）產許可證的監督管理工作。
第四條市場監管（guǎn）總局委托全國工業產（chǎn）品生產許可證審查中心開（kāi）展（zhǎn）生產許可證有關（guān）技術支撐工作。
市場監管總局委托全國工業產品生產許可（kě）證審查部及相（xiàng）應的專業技術組織開展（zhǎn）相應產品生產許可證有關技術性工作。省級生產許可證主管部門（mén）可以委托具備相應專業能力的技術組織，承擔生產許可證有關技（jì）術（shù）支撐工作。
第二章申請與受理
第（dì）五條企業（yè）申請生產許可（kě）證，應當符（fú）合下列（liè）條（tiáo）件（jiàn）：
（一）有營業執照；
（二）有與所生產產品相適（shì）應（yīng）的專業技術人員。企業應當配（pèi）備質量安（ān）全總監、質量安全員等（děng）質量安全管理（lǐ）人員，技術（shù）人員、檢驗檢測人（rén）員（yuán）、操（cāo）作人員等相關人員，並符合（hé）相應產品實施細則的要求；
（三）有與所生產產品相適應（yīng）的生產條件和檢驗檢測手段。企業應當具備生產和（hé）檢驗檢測場所、生產和（hé）檢驗檢測設備，並符合相應產品（pǐn）實施細則的（de）要求；
（四）有與所生產產品相適（shì）應的技術文件和工（gōng）藝文件。企業應當具（jù）有工藝流程圖、技術工藝文件、檢驗檢測文件等；
（五（wǔ））有健全有（yǒu）效的質量管理製度和責（zé）任製度（dù）。企（qǐ）業應當建立質量（liàng）安（ān）全管理製度、質量安全追溯（sù）製度，有效落實產品質量安全主體責（zé）任；
（六）產品符合有關國家（jiā）標（biāo）準、行業標準以及保障人體健康和人身、財（cái）產安全的要求。企業應按照現行有效的標準組織生產，有產品質量合格（gé）證明，並提交有資質的檢驗機構出具的符合產品實施細則（zé）要求的檢驗檢測報告；
（七）符合國家產業政（zhèng）策的規定，不存在國家明（míng）令淘汰和禁止投資建設的落後工藝、高耗能、汙染環境（jìng）、浪費資源的情況（kuàng）。涉及產業政策的產品，企業（yè）生產項目需經具有核準或備案權限的項目投資主管部門（mén）核準或備（bèi）案的，應依法獲得核準或備案。
法律、行政法（fǎ）規有其他規定的（de），還應當符（fú）合其規定。
第六條工業（yè）產品生產（chǎn）許（xǔ）可證審批實行（háng）先核後證，部（bù）分（fèn）產品根據國（guó）務院要求實行後置現場審（shěn）查和告知承諾（nuò）審批，告知承諾（nuò）發證的需進行全覆（fù）蓋例行檢查。
實行後置現場審查和告知承（chéng）諾（nuò）審（shěn）批方式的產品，企業申請生產許可證時（shí），應當作出符合性承（chéng）諾，可以自願選擇發證前按照企業承諾對其主體責任落實情況進行核查。
第（dì）七條企業可通過線上或（huò）線下申請辦理。通過線上辦理的，企業可以登錄所在（zài）地政府公示的電子政務平台辦理相關事項。通過（guò）線下（xià）辦理的，企業可以（yǐ）通過省級生（shēng）產許可證主管部門行（háng）政（zhèng）許可受理窗口或者信函、傳真、電子郵件辦理相關事項。
第（dì）八條（tiáo） 企業生產列入（rù）目錄的（de）產品，應當向省級生產許可證主管部門申（shēn）請辦理生（shēng）產許可證（zhèng），申請辦理生產許可事項包括：發（fā）證、延續、許可範圍變更、名稱變（biàn）更、補領、其他（收購（gòu）、兼並、重組）等情形。
第（dì）九條 發證指（zhǐ）企業首次提（tí）出（chū）申請生產許可、未按規定期限（xiàn）提出延續申請或證書有效期滿後（hòu）重新提出生產許可申請的情形，企（qǐ）業（yè）在申（shēn）請時應當提交下列（liè）材料：
（一）工業產品生（shēng）產許可證申請單（見附件1）；
（二（èr））產品檢驗檢（jiǎn）測報告。產品檢驗檢測報（bào）告應為具有檢驗檢測機構（gòu）資質認定資格的檢驗檢測機構出具的6個月內符合相關標準規定的檢驗（yàn）檢測合格報告。檢驗檢測報告應當為（wéi）所申請產（chǎn）品（pǐn）（具體詳見相關產品（pǐn）實施細則）的型（xíng）式檢驗報告、委托產品檢驗（yàn）檢測報告或省級（jí）及以上政府監督檢驗報告中的任意一類（lèi）報（bào）告。所提交檢驗檢測報告的檢驗檢測項目應覆蓋相關產品實施細則規定的產品檢驗檢測項目，不得為多份檢驗（yàn）檢測報告的（de）組合；
（三）符合產（chǎn）業政策材（cái）料（見相應產品實施細（xì）則）；
（四（sì））承諾書（shū）（見附件2）。
第十條（tiáo）延續指（zhǐ）生產許可證（zhèng）有效期屆滿企（qǐ）業需要繼續生產的情形，企業應當在生產（chǎn）許可證有效期屆滿30日前，不早於6個月提（tí）出延（yán）續申請，企（qǐ）業（yè）在申請時應當提交下列材料：
（一）工業產品生產許可證申請單；
（二）產品檢驗檢測報告。產品檢驗檢測報告應為具（jù）有檢驗檢測機構資質認定資格的檢（jiǎn）驗檢測機構出具的6個（gè）月內符合相關標準規定的檢驗檢測合格報告。檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測報告應當為（wéi）所申請產品（具體詳（xiáng）見相關產品實（shí）施細則）的型（xíng）式檢驗報告、委托產品檢驗檢測報告或（huò）省級及以上政府監督檢驗（yàn）報告中的任意一類（lèi）報告。所提交檢驗檢測報告的檢驗檢測項目應覆蓋（gài）相關產品實施細則規定的產品檢驗檢測項目，不得為多份檢驗檢（jiǎn）測報告的組（zǔ）合；
（三（sān））符合產業政策材料（見相應產品實施細則）；
（四）承諾書。
第十一條 許可範（fàn）圍變更指在生產許可證有（yǒu）效期內，重要生產工藝和技術、生產（chǎn）設備和檢驗檢（jiǎn）測手段、產能核準（備（bèi）案）發生變化，生產（chǎn）地址遷移、增減生產場點、增減生產線、增減產品等情形（見相應產品實施細則），企業應當在發生變化後，一個月內提出申請，企業在申請時應當提交下列材料：
（一）工業產品生產許可證申請單；
（二）產品檢驗檢測報告（gào）。產品檢驗檢測報告應為變化後送（sòng）檢的，具有檢（jiǎn）驗（yàn）檢測機構資質認定資格的檢驗檢（jiǎn）測機構（gòu）出（chū）具的6個月內符合相關標準規定的檢驗檢測合格（gé）報告。檢（jiǎn）驗檢測報告應當為所申請產品（具體詳見相關產品實施細則）的型式檢驗報告、委托產品檢驗檢測報告或省級及以上政府監督檢驗報告中的任意一（yī）類報告。所提交檢驗檢測報告的檢（jiǎn）驗檢測項目應覆（fù）蓋相關產品實施（shī）細則規定的產品檢驗檢測項目，不得為多（duō）份檢驗檢測（cè）報告的組合（減少生產場點、生產線、產品等（děng）情（qíng）形不提交）;
（三）符合產業政策（cè）材料（見相應產（chǎn）品實施細則，減少（shǎo）生產場點、生產線、產品等情形不提交）。
（四）承諾書。
第十二條 名稱變更指在生產（chǎn）許可證有效期內，企業名稱、住所或者生產地址名稱發生變化，而生產條件未發生變化的情形，企業（yè）應當在（zài）發生變化後，一個月內提出申請，企業應提交下列材料：
（一）工業產品生產許（xǔ）可證申請單；
（二）企業住所或生產（chǎn）地址名稱變更（gèng）的，提交有關行政部門出（chū）具的（de）住所或生產地址名稱變更但實際生產地址未（wèi）遷移說明。
第十三條 補領指在生產許（xǔ）可證有效期內（nèi），企業生產許可證（zhèng）證書（shū）因遺失或毀損（sǔn）而申請補領的情形，應提交《工業產品生產許可證申請（qǐng）單》。
第十四條 企業辦理生產許可證延續（xù）或許可範圍變更，且同時名稱（chēng）變更或補領的，應按第十條至第十（shí）三（sān）條（tiáo）的要求提交（jiāo）有關材料。
第十五條企業因收購、兼並、重組等原因辦（bàn）理生產許可（kě）證的，除按上述有關規定提交材料以外，還應提交以下材料（liào）：
（一）企（qǐ）業（yè）收購、兼並、重組等相關法律文件；
（二（èr））被收購、兼並、重組企業所在地省級生產許可證主管部（bù）門出具的許可範（fàn）圍變更（gèng）或注銷的情況說明；
相應產（chǎn）品（pǐn）實（shí）施細則另有規定的（de），依照其規定執（zhí）行。
第十六條 因後置現場審查、告知承諾全覆蓋（gài）例行檢（jiǎn）查不合格（gé）被撤銷生產許可證，再次（cì）提出生產（chǎn）許可申請的，應提交縣級及以上（shàng）生產許可證主（zhǔ）管部門出具（jù）的整改合格說明。
第十七條 省級生產許（xǔ）可（kě）證（zhèng）主管部門收到企業申請材料後，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要（yào）取得工業產品生產許可的，應當即時作出（chū）不予受理的決定，並說明理由；
（二）企業隱瞞有關情況或者提（tí）供虛假材（cái）料申請生產許可的，行政機關不予受理，並給予警告；
（三）申請材料存在可以（yǐ）更正的錯誤的，應當允許企業更正，由企業更（gèng）正後重新提交申請材料。更正後申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；
2025-08-25
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2025-07-01
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