為貫徹黨的二十大和二十屆二（èr）中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會工作部署，推動民（mín）爆行業向高端化、智能化、綠色化方向轉（zhuǎn）型，工業和信息化部近日印發《加快推進民用爆炸物品行業轉型升級（jí）實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2027年底，民爆產品無人化生產線（xiàn）廣泛推廣應用，高危險性生（shēng）產工房現場實現無固定崗位操作人員；產業集中（zhōng）度進一步提升；產品結構和產能布局更加優（yōu）化；產品質量保障能（néng）力和有效（xiào）供（gòng）給能力顯著增強。

《實施意見》明（míng）確了技（jì）術創新、數字化轉型、結構調整、綠色開放等方麵重點（diǎn）任務。一是堅持創新驅動發展，大力推動技術（shù）進步。健全民（mín）爆技（jì）術創新體係，加強共性基礎技術研究，支持（chí）危險工序無人化技術等（děng）關鍵（jiàn）核心技術研發攻關，開展民爆產品質量（liàng）提升行動。二是加快數字技術賦能，提升行業本質安全水平。深入推進數字化（huà）轉型，加快智能化改造，推進工業互聯網應用以及（jí）老舊設備和生產線更新改造，開展民爆行業本（běn）質安全水平（píng）提升行動。三是持續深化供給側結構性改革，推進（jìn）行業高質量發展。鼓勵民爆（bào）企業（yè）跨地區跨所有製重組整合，大幅壓減危險源點。繼續壓減包裝型工業炸藥許可產能，動態調整電子雷管產能，綜合整治“內卷式”競爭。四是切實落實新發展理念，推動綠色發展和擴大開（kāi）放（fàng）。加快推（tuī）進民爆行業綠色清潔轉型，大力推（tuī）進無起爆藥雷管技術，提升重點用能設備效能。推動民爆企業加強國（guó）際合作，積極開發國際（jì）市場，增強國際競爭力。

下一（yī）步，工業和（hé）信息化部將組織開展宣貫（guàn）培訓，製定配套的政策文件，在（zài）行（háng）業規劃製定、產能優化（huà）調整、科研項目立項備案和鑒定、標準製修定、進（jìn）出口審批、專家遴選使用（yòng）等方麵給予支持和引導，推動《實施意見》落實落地（dì），確保行業轉型升級取得實效。

關於印發《加快推進民（mín）用爆炸物品行業轉型升級實施意見》的通知

工信部安全〔2025〕41號

各（gè）省（shěng）、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團民（mín）爆行業主管部門：現將《加快推進民用爆炸物品行（háng）業轉型升級實施意見》印發給你們，請（qǐng）結合實際認真抓好落實。工業和信息（xī）化部（bù）

2025年2月17日

加快推進民用爆炸物品行業轉型升級實施意見

民用爆炸物品行業（以下簡稱民爆行業）是國民經濟和社會發展（zhǎn）必不可少的（de）重要基礎性行業。《“十（shí）四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》實施以來，民爆行業創新（xīn）驅（qū）動力逐步增（zēng）強、本質安全水平大幅提升、高質量發展（zhǎn）穩步推進，但同時還存（cún）在安全生產基（jī）礎不夠牢固、數字技術融合應用還不深入、數字（zì）化轉型基礎差異較大等不足。為（wéi）加快推進民爆行業轉（zhuǎn）型升級，依（yī）據工業和信（xìn）息化部等八部門《關於（yú）加快傳統製造業轉型升級的指導意見》，提出如下意見。

一、總（zǒng）體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精（jīng）神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，認真落實全（quán）國新型（xíng）工業化推進大會部署，統籌高質（zhì）量發展（zhǎn）和高水平（píng）安全，推動民爆行（háng）業向高端化、智能化、綠色化方（fāng）向轉型，實現民爆行業發展質量和本質安全水平同步提升。

到（dào）2027年底，民爆產品（pǐn）無人化（huà）生產線廣泛推（tuī）廣應用，高危險性生產工房、工序現場實現無固定崗位操作人員（yuán）；產業集中（zhōng）度進一步提（tí）升，形成3到5家具有較強國際競爭力的大型民爆企業（集團）；產品結構（gòu）和產能布（bù）局更加優化；產品質（zhì）量保障能力和有效供給能力顯著增強（qiáng）。

二、堅持（chí）創新驅動發展，大（dà）力（lì）推動技術進步

（一）完善行業技術創（chuàng）新體係。健全企業為主體、市場為導向（xiàng）、產學研用深度（dù）融合（hé）的民（mín）爆技術創新體係（xì）。製（zhì）訂實施民爆行業基礎科（kē）研重點方（fāng）向指南，采取“揭榜（bǎng）掛帥”等多種方式，引導和組織行業優勢力（lì）量開展共性（xìng）技術研究。鼓勵支（zhī）持民爆（bào）龍頭骨幹企業與高校、科研院所、設備製造企業、上（shàng）下遊企業協同聯（lián）動，建設產業技術創新中心及產品和技術（shù）試驗平台。

（二）開展關鍵核心技術攻關。強（qiáng）化應用研究帶（dài）動，支持數字技術與製造裝（zhuāng）備深入融合。重點（diǎn）開展民爆生產線直接接觸危險品工（gōng）序的無人化技術，射孔彈、人工影響天氣用燃爆器材、安全氣（qì）囊用（yòng）點火具等小品種產品少（無）人化生產線技術，智能倉儲技術研（yán）究；推進無（wú）線爆破（pò）技術裝備研發；加快（kuài）智（zhì）能在線檢測係統和智能（néng）製造裝（zhuāng）備研發應用；加快5G通信與（yǔ）無（wú）線射頻識別（RFID）等智能傳感技術在（zài）生產、銷售、運輸、儲存過程控製環節的應（yīng）用研究。

（三）提升產品質（zhì）量水平。持續開展民（mín）爆產品質量提升（shēng）行動。完善民爆產品質量標準體係，用先進標準推動質量升（shēng）級。推動企業落實《製造業卓（zhuó）越（yuè）質量工程實施意見》，加快健（jiàn）全完善先進質量管理體係，開展質量管理能力評價，提高質量管理能力。深入開展產品監督抽檢工作，推動企業提升質量檢測水平，全麵提升產品質量。

專欄1 民爆產品質量提（tí）升行動

一是完善產品質量標準。加快工業炸藥、工業電子（zǐ）雷管（含電子（zǐ）控製（zhì）模塊及電引火元件）、射（shè）孔彈、人工影響天氣燃爆（bào）器（qì）材、安（ān）全氣（qì）囊用點火具等產（chǎn）品質量標準製修訂。到2025年底，修訂完善《工業電子雷管 電子控製模塊》《工業電子雷管（guǎn） 電引火元件（jiàn）》等標準。 二是（shì）加強重點（diǎn）產品質量控（kòng）製。著力提升工業電（diàn）子（zǐ）雷管在地下礦山（shān）、隧道小斷麵掘進及樁基等特殊場景的應用可靠性；加（jiā）強對小品種產品（pǐn）的質（zhì）量控製。到2026年底，民爆生產企業全部完成質量管理能力（lì）評價；工業電子雷管質量顯著提升，出廠（chǎng）檢驗誤爆率、拒爆率進一步降低。 三是加大產（chǎn）品質量監督抽檢力度。省級民爆行業主管部門應（yīng）建（jiàn）立質量監督抽（chōu）檢機製。鼓勵（lì）企業提升產品質（zhì）量在線檢測技術和水平；對於民爆產（chǎn）品配方調（diào）整、生產工藝發生變（biàn）化或其他改造對產品質量有影響的，及時安排產品送檢。到2027年底，民爆產品全部實現質（zhì）量在線檢測；省級民爆行（háng）業主管部門基本建立質量監督抽檢機（jī）製。

三、加快（kuài）數字技術賦能，提升行業本質安（ān）全（quán）水平

（四（sì））深入推進（jìn）數（shù）字化轉型。企業應（yīng）加強數（shù）字基礎設施建設，加大信息化建設力度，實現生產過程全流程數據采（cǎi）集與（yǔ）管控。推進生產（chǎn）設備數字化改造，推動設（shè）備聯網和生產環節數字化鏈接。點線麵打造一批數字化轉（zhuǎn）型（xíng）典型標杆，帶動行業數字化水平提升。鼓勵龍（lóng）頭企（qǐ）業牽頭製定場景圖譜，梳理要素清單，體係化、標準（zhǔn）化（huà）、場景化（huà）推進民爆產業鏈數字化轉型（xíng）。

（五）加快智能化改造。持續實施“機（jī）械化換人、自動化減人”工（gōng）程，推動安全、成熟、可靠（kào）人工智能技術及裝備在民爆（bào）生產線的應用，形成一批“數字孿生+”“人工智能+”“擴（kuò）展現（xiàn）實+”等智能場景。建立民爆行業智能製（zhì）造標準（zhǔn）體係，形成麵向智能製造典型應用場景的標準群。鼓勵企業開展智能（néng）製（zhì）造能力成熟（shú）度評估。

（六）加快推進工業（yè）互聯網應用。鼓勵企業建（jiàn）設“工業互聯網+安全生產”平台，提升安全生產（chǎn）感知、監測、預警、處置和評估能力。製（zhì）定基於工（gōng）業互聯（lián）網平台的民爆行業安全生產數（shù）字化管理標準。推（tuī）進民爆行業“工業互（hù）聯網+安（ān）全生產”標杆項目建（jiàn）設，提煉（liàn）推廣一批優（yōu）秀經驗做法。

（七）加（jiā）快老舊設（shè）備和生產線更新改造。依據（jù）《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》，以達到設計使用年限的設備或實際投產運行超過10年的工業炸藥、工業雷管、人工影響天氣燃爆器材、安全氣囊用點火具、射孔彈等生產（chǎn）線和現場混裝炸（zhà）藥地麵站為重（chóng）點，加快更新改造（zào）老舊、低（dī）效、高風險設備和生產線。

專欄2 民爆行業本（běn）質安全水平提升行動

一是開展民爆（bào）行業智能製造標（biāo）準體係建設（shè）。重點製訂民爆（bào）行業智能製造相關標準。到2025年底，發布實施《民爆行業智能製造標準體係建設指南》；到2027年底，製修訂一批民爆行業智能製造標準。二是構建數字化轉型解決方案生態（tài）體係。針對民爆行業數字化轉型典型場景和對應的技術工具、數據要素、知識模型和人才技能，構建民爆行業數字化轉型場景“一（yī）圖四清單”，指（zhǐ）導民爆行業開展數字化轉型方案建設。遴選一批能夠提升安全生產水平（píng）的數字（zì）化（huà）轉型解決（jué）方案。到2025年底，發布（bù）重點產品數字化轉型場景（jǐng）圖譜；到（dào）2026年底，培育10家以上（shàng）民爆行業數字化轉型解決方案企業。三是打造民爆行業數字化轉（zhuǎn）型標杆（gǎn）。開展民爆行業（yè）數字化轉型案例征集和“工業互聯網+安全生產”標杆項目建設。鼓勵（lì）民爆企業（yè）加（jiā）快建設數字化車間與（yǔ）智能工廠。到2026年底，遴選10個以上民爆行業數字化轉型典型案例和“工業互聯網+安全（quán）生產”應用案例；到2027年（nián）底，智（zhì）能製造能力成熟度達3級及以上的企（qǐ）業超過50%，關鍵工序數控化率達到90%。四是加快老舊設備更新和生產線升級改造。鼓勵新建、改建、擴建生產線和現場混（hún）裝炸藥地麵站選（xuǎn）擇（zé）非0類專用生產設備。省級民爆行業主管部門要（yào）重點推動實際投產運行超過10年且未進行係統性技（jì）術改造的生產線和現場（chǎng）混裝炸（zhà）藥地麵站實施改造；對未實施改造的，要每年（nián）組織專家開展安全性評估論證確保（bǎo）安全。到2027年底，所有產品生產線和現場混裝炸藥地麵站（zhàn）實現無（wú）0類專用生產設備；工業炸藥生產線所（suǒ）有危險等級為1.1級工房（含中轉站（zhàn）台）、基礎雷管裝填生產線接觸危險品的工序、工業雷管（guǎn）裝配生產線接觸基礎雷管和成品（pǐn）雷管的工序現（xiàn）場實（shí）現無固定（dìng）崗位操作（zuò）人員。

四、持續深化（huà）供給側結構性改革，推進行業高（gāo）質量發展

（八）推動企業重組整合。鼓勵民（mín）爆（bào）企業跨地區跨所有製重組整合、開展產業鏈整合，打造自主（zhǔ）可控的產業鏈和供應鏈。鼓勵（lì）構建區域（yù）營銷平台，優（yōu）化銷售場點布局，支持區域銷售（shòu）企業之間及同上下（xià）遊企業重組整合。各級民爆行（háng）業主管部門應加強（qiáng）監管，依法依規處置違法違規企業，大幅壓減（jiǎn）危險源點。

（九）持續優（yōu）化產業及產品結構。繼續壓減包裝型工業炸藥許可產能，穩步提升企業（集團）現場混裝炸藥（yào）許可產能占比。積極推動科研、生產、銷售、爆破服務“一體化（huà）”發（fā）展模式。鼓（gǔ）勵撤點並線，推動實現集約高效生產。優化產能許可管理措施，動（dòng）態調整電子雷（léi）管產能，支持高品質、高附加值產品應用。引導企業強化行業自律，綜合整治“內卷式”競爭。

五、切實（shí）落（luò）實新（xīn）發展理念，推動綠色發展和擴大開放（fàng）

（十）加快實施（shī）綠（lǜ）色製造。以節能降耗、清潔（jié）生產、清潔能源利用等（děng）為重點，加快推（tuī）進民爆行業綠色清潔（jié）轉型。鼓勵基於數字技（jì）術開（kāi）展生產工藝技術和裝備的綠（lǜ）色化改造（zào），鼓勵低（無）汙染起（qǐ）爆藥、工（gōng）業炸藥（yào）及製品等產品和技術研發推廣。大力推（tuī）進無起爆（bào）藥雷管技術（shù），實現雷管生產零汙染。嚴格落實節能環保法律法規政（zhèng）策，鼓勵企業提升重點用能設備效能，采用可降解綠（lǜ）色包裝（zhuāng），應用先進環保技術做好廢水、固體廢（fèi）物和不合（hé）格品處理（lǐ），促進減汙降碳、循環利用、節能減排（pái）。

（十一）擴（kuò）大國際交流合作（zuò）。推動民爆企（qǐ）業加強國際合作，積極參與“一帶一路”建（jiàn）設，以礦山、高鐵、電力等企業“走出去”為牽引，支持優勢民爆企業到海外投（tóu）資建設生產基地（dì）和開展一體化服務。鼓勵（lì）民爆企業積極開發國際市場，擴大工業電子雷管等民爆產品出口規模。鼓勵國內（nèi）民爆企業與國際先進民爆企業（yè）合作，引進先進技術或聯合開展研發，引入先進（jìn）管理模式或人才，增強（qiáng）國（guó）際競爭（zhēng）能力。

六、加大保障支持力度，營造良好（hǎo）發展環境

（十二）加（jiā）強組織領導。加強統籌協調和重大問題研究，推動任務措施落（luò）實落地。各級民爆行（háng）業主管部門要統一思想，充分認識推（tuī）進民爆行業轉型升級的重要性、必要性和緊迫性。省級民爆行（háng）業（yè）主管部門要結合實際製定符合本地區民爆行業發展實際的工作方案，采取多（duō）種方式開展宣（xuān）傳解讀，推（tuī）動各項工作順利實施。行業龍頭骨幹企業（yè）要發揮帶頭作用，積極落實各項（xiàng）重要任務和（hé）工作目標，為行業（yè）安全（quán）發（fā）展、高質（zhì）量發展貢獻力量。

（十（shí）三）加大政策支持。建立科技創新激勵政策，對壓減危險崗位操作人（rén）員的創新技術及智能裝（zhuāng）備首次（cì）應用的、對開展民爆產品生產線無人化試點（diǎn）並成功應用的，給予政策支持。完成（chéng）對小（xiǎo）品種民爆生產企業重組整合的，可將小品種產能置（zhì）換為混裝炸藥產能使用。支持民爆企業積極參與單（dān）項冠軍、專精特新（xīn）、高新技術企業以（yǐ）及綠色工廠、數字化車間、智能工廠申報。用好國家推動大規模設備更新的政策保障措施。

（十四）擴大人才供給。支持（chí）企業製定人才培養計劃，加快培育一批（pī）科技領軍人才、青年骨幹人才，以及一批既懂民爆行業又（yòu）懂數字技術的複合型人才隊伍。支持一線（xiàn）生產人員參與創新研發。鼓勵高（gāo）校開展民爆相關學（xué）科專業建設，支持民爆企業建（jiàn）設民（mín）爆人才實訓基地和實習基地。加強專家隊伍建設，遴選責任心強、工作負（fù）責、業務素質突出的中青年專業人才進入行業專家隊伍。

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來源：工業和信息化部安全生產司