□ 國家市場監督（dū）管理總局黨組書記、局長 羅 文（wén）

構建全國統一大市場，是以習（xí）近平同誌為核（hé）心的黨中央從全局（jú）和戰略高度作出的重大決（jué）策，是（shì）構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。2022年4月，中共中央、國務院印發了《關於加快建設全國統一（yī）大市場的意見》，明確提出“加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一（yī）大市場”。黨的二十屆三中全會把（bǎ）構建（jiàn）全國統一大（dà）市場列為一（yī）項重（chóng）大改革任務，強調（diào）“加強公（gōng）平競爭審查剛性約（yuē）束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市（shì）場和公平競爭的各種規定和做法”。公平競爭是市（shì）場（chǎng）經濟的基本原則，是建設全國統一大市場的客觀（guān）要求。新時代（dài）新征程，市場（chǎng）監（jiān）管部門要深刻認識保護和促進公（gōng）平（píng）競爭的重大（dà）意義，不斷提升公平競爭治理水平，持續優化（huà）公平競爭的市場環境，奮力推動全國統一大市（shì）場建設取得更大成效。

一（yī）、健全公平競爭法律製度，築牢市（shì）場經濟法治基石

公平競爭製度是實現資源配置效率最（zuì）優化和效（xiào）益最大化的重要保障，是穩（wěn）定市場預期、提振市場信心（xīn）的重要基礎。隻有（yǒu）構建科學完備、係（xì）統規範、運行高效的公平競爭法律製度體係，築牢公平競爭這一（yī）市場經濟的法治基石，才能實現資源優化配置和企業優勝劣汰，充分激發市場內生動力和企業創新活力（lì），更好統籌活力和秩序、效率和公平，形（xíng）成大中小企業融通發展的良性生態，維護中（zhōng）小企（qǐ）業發展空間，保障消費者權益和社會公共利益。

近（jìn）年來，市場監（jiān）管部門著力推動完善（shàn）公平競爭基礎法律製度，營（yíng）造公平透明（míng）可預期的競爭法（fǎ）治環（huán）境。2017年和2019年兩次修訂反不正當競爭法，2022年首（shǒu）次修改反壟（lǒng）斷法，2024年完成對《國務院關於經營（yíng）者集中申報標準的規定》的修訂並推動施行；完成壟斷協（xié）議、濫用市場支配地位、經營者集（jí）中、濫用行政權力排除限製競爭、網絡反（fǎn）不正當競爭等相關配套規章修訂，發布（bù）平台經濟、原料藥、行業協會（huì）等（děng）領域專（zhuān）項反壟斷指南。目（mù）前，已形成以反壟斷法（fǎ）、反（fǎn）不正（zhèng）當競（jìng）爭法2部法律為核心，2部（bù）行政法規（guī）、12部部門規章為主體，較為科學完備的（de）公平競爭法律（lǜ）製度（dù）體係。

我國已進入高質量發展階段，實現發展從（cóng）“有沒（méi）有”向“好不好”的轉變（biàn），迫切需要進一步強化高（gāo）水平公平競爭製度供給，既要在宏（hóng）觀層麵（miàn）完善有效市場和有（yǒu）為政府更好結合的（de）頂層設計，又要在微觀層麵強化競爭政策剛性約束、推動破除阻礙經濟循環暢（chàng）通的堵點卡點，為構建全國統一大市場（chǎng）提供堅實的製度保障。草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18要緊扣高質量發展這一（yī）首要任務，以統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，持續完善公平競爭法律製度體係，不（bú）斷增強公平競爭法律製度的可操作性和可（kě）預期性。

一是健全政府不當幹預市場競爭行為治理規則。完善治理（lǐ）濫（làn）用行政權力排除、限製競爭行為相關製度規則，強化剛（gāng）性約束，豐富治理手段，對設置隱性準入壁壘、製造要素流動障礙等行為進行有效規製，為規範政府不（bú）當幹預市（shì）場競爭（zhēng）行為提供更加（jiā）清晰的指引。

二是細化反壟斷反不正當競爭配套規則。加快健全反壟（lǒng）斷指南指引體係，推動（dòng）經營者（zhě）加強反壟斷合規管（guǎn）理，提高壟斷風險的事前防範能力。製定反壟斷反不正當競爭執法裁量基準，依法細化和明確具體（tǐ）情形及（jí）裁量標準，提升行政執法規範性（xìng）、精準性（xìng）。

三是完善數字經（jīng）濟（jì）領域公平競爭規則。順應數字經濟發展新特點新趨勢，加快推（tuī）進反不正當（dāng）競爭法第三次修訂，重點完善各類網絡不正當（dāng）競爭行為認定標準及規製要（yào）求。健全（quán）平台常態化反壟斷監管製度，完善（shàn）平台企業壟斷認定相關法律規範，切實保障數字經濟規範健康持續發展。

四是積極對接國際高標準經貿規則。從推動形成國家製度競爭優勢的（de）高度，充分認識公（gōng）平競爭法律製度對（duì）於製度型開放的重（chóng）要意義，加快完善公平（píng）競爭法律製度，促進與國際通行經貿規則有機銜接、良性（xìng）互動，推（tuī）動建設更高水平開放型經濟新體製（zhì）。

二（èr）、全（quán）麵落（luò）實公平競爭審（shěn）查製度，強化競爭（zhēng）政（zhèng）策基（jī）礎地位

加強公平競爭審查是強化競爭政策基礎地位的重要手段，是促進有效市場和有為政府更好結（jié）合的重要（yào）基礎，是消除各種市場（chǎng）壁壘、加快建設全國統一大（dà）市場（chǎng）的現實需要。全麵落實公平競爭審查製度，有利於從源（yuán）頭上（shàng）防止行政機關製定出台排（pái）除、限製競爭的政（zhèng）策措施，促進有為政府更好托舉有效市場；有利於（yú）防止出台含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策措施，確保經（jīng）濟政策遵循競爭原則（zé）、堅守競爭底線；有利於消除影響經營（yíng）主體（tǐ）公平競（jìng）爭、妨礙創新的各種製度束縛，降低市（shì）場（chǎng）交易成本，確（què）保各類（lèi）經營主體在全國統一大市場中同（tóng）台競技、公平（píng）競爭（zhēng）。

近年來，市場（chǎng）監管部門紮實推進公平競爭（zhēng）審查各項（xiàng）工作，公平競爭審查法治基礎更加堅實、機製體係日趨成熟、源頭（tóu）預防縱深推進、剛性約束不（bú）斷加強。推動出台《公平競爭審查（chá）條例》，製定《公平競爭審查（chá）製度實施細則》《公平競爭審查第三方評估實施指南》《公平競爭審查舉報處理工作規則》等；建立不當幹預全國統一大市場建設（shè）問題整改和典型案件約談通報製度，發布首批防範不當市場幹預行為事項清單，建立重大政策措施會同審查機製；2024年全國各級市場監管部門共審查重要（yào）政策文件1.96萬件，公平競爭審查抽查發現（xiàn）問題（tí）比例（lì）2.1%、比2023年下降2.7個百分點。

當前，各地區公平競爭審查工作開（kāi）展還不平衡，特別是在市場準入和（hé）退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營（yíng）行為規範（fàn）、資質標準等領域，違反公平競爭的問題仍時有發生（shēng）。草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18要進一步提升公平（píng）競爭審查質效（xiào），加力做好政策措施源頭治理，強化事前預防和事後監督，確保政府製定出台的政策措施符合公平競爭要求。

一（yī）是抓好《公平競（jìng）爭（zhēng）審查條例》貫徹實施。加快健全係統（tǒng）高效、科學完備的公平競爭審查製（zhì）度規則體係。在縣（xiàn）級以上各級人民政府推動實施重大政策措施會（huì）同（tóng）審查（chá）。推動將公平競爭審查工作納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價體係（xì），有力提（tí）升製度權威和效能。

二是切實提高公平競爭審查質量。出台《公平競（jìng）爭審查條例實施辦法》，完善審查（chá）工作流程，細化審查標準，進一步健全審查範圍、例外規定等規則。建設公（gōng）平競爭審查信息化係統和案例（lì）庫，加（jiā）強培訓（xùn）指導。加大公平競（jìng）爭政策和法律製度宣講力度，促進行政機關增強公平競爭意識，規範行政行（háng）為。

三是加強公平競爭審查監督保障。進一步健全公平競爭審查（chá）抽查（chá）、督查、舉報等機製（zhì），充分發揮督促整改（gǎi）、約談（tán）、責任追究等（děng）剛（gāng）性約束作用，及時公（gōng）開（kāi）曝光典型案例，督促各地區各部門嚴（yán）格落實（shí）公平競爭審查主體責任，堅決防止出台或實施（shī）妨礙公平競爭的政策措施及做法。

三（sān）、破除地方保護和（hé）行政性（xìng）壟斷，著力暢通國民經濟循環

著力破除（chú）各種形式的地方（fāng）保護和市（shì）場（chǎng）分割（gē），規（guī）範政府不當市場幹預行為，是強化（huà）市（shì）場競爭（zhēng）機製作用的有力舉措，也是（shì）暢通國內大循環、充分發揮我國超（chāo）大規模市場優勢的必然要求。破除地方保護和行政性壟斷，有利（lì）於推動各地區正確處理局部和全局的關係，為（wéi）經營主體健康發展創造更為公平的市場環境；有利於打破堵點障礙，推動商品要素資源在全國範（fàn）圍內合理流動和高效聚集。

近年來，市場（chǎng）監管部門聚焦更（gèng）好處（chù）理政府和市場關係（xì），著力規範政府不（bú）當市（shì）場幹預行為，不斷強化對行政性壟（lǒng）斷的監管執法，及時糾治了一批（pī）限定交（jiāo）易、妨（fáng）礙商品要素自由（yóu）流通等違法行為，破（pò）除地方保護取得積極成效（xiào）。修訂《製止濫用行政權力排除、限製競爭行為規定》，製定《濫用（yòng）行政權力排除、限（xiàn）製競爭執法約談工作指引》；會同有關部門聯合印發《關於開（kāi）展妨礙統一市場和公平競爭的政（zhèng）策（cè）措施清（qīng）理工（gōng）作的通知》，組織各地區各部門共梳（shū）理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施（shī）69萬餘件，清理存（cún）在妨礙全國統一大市場建設和公平競爭問題（tí）的政策措施4218件；部署開展（zhǎn）地方保（bǎo）護、市場分割突出（chū）問（wèn）題專項（xiàng）整治行動（dòng），連續（xù）3年開展（zhǎn）製（zhì）止（zhǐ）濫用行（háng）政權力（lì）排除、限製（zhì）競（jìng）爭執法相關專項行動，大（dà）力糾治不當市場幹預行為，不斷破除限製企業自主遷移、妨（fáng）礙市場公平準入、構築自（zì）我“小（xiǎo）循（xún）環”等問題。

同（tóng）時也要看（kàn）到（dào），當前一些（xiē）地方（fāng）忽視長期和全局（jú）經濟利益的政府越位幹預行為時有發生，導致地方保（bǎo）護和市場分割仍禁而不絕。草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18要（yào）進一步加強和改進濫用行政權力（lì）排除、限製競爭反壟斷執法，更大力度規範政府行（háng）為，堅（jiān）決破除地方保護和市場分割，著力保障企業自（zì）主經營權，積極為暢（chàng）通國內大循環創造更（gèng）加有利條件。

一是縱深（shēn）推進（jìn）政策措（cuò）施清理工作。深（shēn）入實（shí）施《公平競爭審查條例》，統籌開展“增量”政策審查和“存量”政策清理（lǐ），持續清理和廢除妨礙全國（guó）統（tǒng）一市場和公平競爭的各種規定和做法（fǎ），著力糾治（zhì）限製企業遷移等突出問題，加快清理信用評價、地方標準、資質認定等各（gè）種（zhǒng）顯性隱（yǐn）性壁（bì）壘。

二是（shì）加強和改進濫用行政權力排除、限製競爭反（fǎn）壟斷執法。開展濫用（yòng）行政權力排除（chú）、限製競爭執法深化提質專（zhuān）項行動。健全行政性壟斷懲戒和約束手段，研究完善行政性壟斷（duàn）案例通報機製，加大案件公開（kāi）曝光力度（dù），強化（huà）監（jiān）管執法權（quán）威。用好執（zhí）法約談（tán）手段（duàn），加強（qiáng）係統性研究和（hé）執法指導，促進提升執法規範（fàn）化、科學化、精細化水平。

三是多措並舉保障企業自主經營權。推動企業登記注冊和跨區域遷移便利化，落（luò）實好《經營主體登記檔案管理辦法》，開展（zhǎn）企業遷移登（dēng）記“一件事”試點。推進企業信用（yòng）評價公平統一，強化企業信用領域基（jī）礎立（lì）法，深化經營主體信（xìn）用監管標準體係建設，加快涉（shè）企信息數據共享，加強對信息公示行為的管（guǎn）理，重點規範招標投標領域信用評價。啟動深化地方標準管理製（zhì）度改革試點，推動地方標準製定流程重建、標準體係重（chóng）構、製（zhì）度體係重塑，從源頭上糾治利用地方標準實施地方保護、構築（zhù）隱性壁壘等行為。

四、強化反壟斷和（hé）反不正當競爭，提升要素資源配置效率

強化反壟斷和反不正當競爭，是擴大市場分工廣度深（shēn）度、提升（shēng）要素資源（yuán）配置效率的內在要求，是維護市場公平競爭秩序的重要抓手，是激發各類經營主體活力、維護各方合（hé）法權（quán）益的重要保障。進一步強化反壟斷和反不正當競爭，有利於打破行業壁壘和（hé）市場準入限製，在更大範圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，促進資源配置（zhì）效率最優化和效益最（zuì）大化（huà）；有利於彌補市場失（shī）靈，以（yǐ）良好市場秩序更好發揮（huī）市場機製作用，實現既“放得活”又“管得住”；有利（lì）於營造更有活力的市場環境，保障各類經營主體平等使用生產要素、公平獲得交易機會。

近年來，市場監管部門著（zhe）力強（qiáng）化反壟斷反不正當競爭監管執法，一批重點領域壟斷問題得到糾（jiū）治，經營者集中審查質效明顯提升，市場競爭秩（zhì）序持續向好（hǎo），有力維護了消費者權（quán）益和社會公共利益，激發了經（jīng）營（yíng）主體創新動力和發展活力。建立反壟斷“三書一函”製度，統籌運用規則引導、行政指導、約談警示、跟進執法等梯次（cì）性監（jiān）管政策工具，加強事前（qián）事中事（shì）後全鏈條監（jiān）管；持續（xù）強化重點行業領（lǐng）域（yù）反（fǎn）壟斷執法，開展民生領域反壟斷執法專項行動，依法查辦了一批社會反（fǎn）映強烈的典型案件；經營者集中簡易案件平均受理時間同比減少5.7天，申報標準改革後申報數量同比（bǐ）下降17.4%，投資（zī）並購更加便利；連續多年部署開展重點（diǎn）領域反不正當競爭（zhēng）專項執法行動，有效糾治價格違法、侵權假（jiǎ）冒、虛假宣傳、商業賄（huì）賂、刷單炒信等不正當競爭亂象；開展網絡市場（chǎng）監管促發展保安全專項行動，2024年共查（chá）處涉網案件3.6萬件，持（chí）續推動優化（huà）平台經（jīng）濟領域競爭生態。

但也要看到，當前我國經濟運行麵臨內需不足等困難挑戰，市（shì）場力量的競合關（guān）係和競爭程度深刻調整，“內卷式”競爭（zhēng）有所加劇；數字經濟迅猛發展，新技術新業態新模式帶來新型違法違規行為，導致監管難（nán）度明顯增加；外部環境變化帶來的不利影響加深，對加強競爭監管、維護我國產業鏈供應鏈安全也提出了更（gèng）高要求。草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18要堅持監管規範和促（cù）進發（fā）展並重，聚焦（jiāo）提升要素資（zī）源配置效率，聚焦有效激發（fā）經營主體創新活力（lì），聚焦促進經濟持續健康發展，更大力度提升（shēng）反壟斷反不（bú）正當競爭監管執法水平，全力保障我國市（shì）場有效運（yùn）行（háng）。

一（yī）是強化反壟斷監管執法。持續（xù）加強民生、知識產權（quán）等重點行（háng）業領（lǐng）域（yù）反壟斷監管，綜合運用多種手段靠前（qián）規製壟斷行為（wéi）。依法查處自然壟斷企業濫用市場支（zhī）配地位向上（shàng）下遊延（yán）伸等違法行為，推進自然壟斷行業競爭性環節市場化。進一步提升經營者集中（zhōng）審查質效（xiào），加快推進重點並購（gòu）數據庫建設，強化監管科技賦能，提升穿（chuān）透式監管能力（lì）。依法規製跨國企業壟（lǒng）斷行為。

二（èr）是強化（huà）反不正當競爭監管執法。強化對企業間過度競爭的合規引導和監管規範，嚴厲打擊惡意比價、虛假宣傳、互黑互踩等（děng）市場亂象。加強對能源、醫藥、教育、旅（lǚ）遊等重點民生領域價格（gé）監管，嚴厲打擊價格違（wéi）法行為。針對商標、專（zhuān）利、地理標誌、商業秘密等領域侵權假冒行為，持續加大執法力度（dù）。

三是切（qiē）實規範平台經濟市（shì）場秩序。引導平台企業優化規則、合理收費，糾正“流量至上”“低價為王”等侵犯平台內經營者合法權益的（de）行為，降低平台內商戶成本（běn）負擔。淨化直播電商等行業生態，嚴厲打擊（jī）網售假冒偽劣商品，完善（shàn）網售產（chǎn）品質量監督抽查製度，著力壓實平台（tái）責任、加（jiā）強（qiáng）源（yuán）頭治理、強化召（zhào）回監管（guǎn）。加強平（píng）台競爭行為研究和實時監測，強化與平台企業常態化溝通交流。

五、健全競爭政策實施體製機製（zhì），提升公平競爭治理效能

推動（dòng）競爭政策實施體製機製更加成熟定型，加強競爭政策與（yǔ）宏（hóng）觀（guān）政策的協調配合，事關公平競爭治理效能，是推進國（guó）家治理體（tǐ）係和（hé）治理能力現代化的（de）重要內容。構建覆蓋事前（qián）、事（shì）中、事後全環節的競爭政策實施機製，有利於增強監（jiān）管前瞻性、加強競爭形勢研判，及時發現“苗頭性、潛在性、趨勢性”競爭失序風險，提升監管及時性、針對性；有利於更全麵理解市（shì）場競爭規律，更好識別各環節的（de）潛在風險點，針對（duì）不同情（qíng）形（xíng）采（cǎi）用梯次監管工具，提升監管科（kē）學性（xìng）、精準（zhǔn）性；有利於優化監管方式和手段，擴大監管覆蓋（gài）麵，減少監管盲區，提升監管有效性、權威性。

近年來，市場（chǎng）監管部門著力推動（dòng）健全體製機製，競爭政策實施頂層設計逐步確立，統一權威高（gāo）效的（de）競爭監管執（zhí）法（fǎ）體製基（jī）本（běn）建（jiàn）成（chéng），競爭政策實施機製（zhì）更加科學優化，競爭（zhēng）政（zhèng）策實施效能得到明（míng）顯提升（shēng）。2021年8月，中央全（quán）麵深化改革委員會第二十一次會議審議（yì）通過《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，第一次形（xíng）成我國公平競爭（zhēng）頂層（céng）設計政策（cè）框架；同（tóng）年，國家反壟斷局正式（shì）成立，實現反壟斷統一執法，有力強化了監管權（quán）威，充實了反（fǎn）壟斷監管力量；2023年10月，國務（wù）院調整設立反壟斷反不正當競爭委員（yuán）會，辦公室設在市場監管總（zǒng）局，工作機製更加順暢，有效增強了競爭監管合力。

當前，我國正在加快推進國家治理（lǐ）體（tǐ）係和治理能力現代（dài）化，迫切需要（yào）加快轉（zhuǎn）變政府職能，進（jìn）一步健（jiàn）全競（jìng）爭政策（cè）實施體製機製，推動構建更加健全的公平競爭治理體係。草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18要堅持以推進國家治理體係和治理能力現代化為導向，加快構建更加協同高效的競爭政策（cè）實施體製機製，全麵（miàn）提升公平競爭（zhēng）治理效能。

一是強化整體治理，加（jiā）快建立全方位、立體化監管格局。充分發揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室統籌協調作用，加強競爭政策和產業政策、創新政策等各類政（zhèng）策協同，健全行政執法與刑事（shì）司（sī）法、檢察公益訴（sù）訟、民事審（shěn）判銜接機製，加快形成公（gōng）平競爭治理（lǐ）合力。

二是強化（huà）央地聯動，形成全（quán）國一盤（pán）棋的監管合力。探索反壟斷執法授權體（tǐ）製改革，持續完善央地兩級反（fǎn）壟（lǒng）斷執法架構，健（jiàn）全工作委托和協調聯（lián）動機製，提升各地監管執法積極性。有效加強對地方反壟斷反不正當競爭監管執法的指導和監督，統一執法程序和標準，優化（huà）工作流程，提升監管執法規範化水平。

三是強化能力建設，不斷提升競爭（zhēng）監管執法水平。加快健全市場競爭狀況評估（gū）體係，常態化持續跟蹤評估重點行業、領域、區域的競（jìng）爭生態，提高競爭監管執法時效性和（hé）精準（zhǔn）性。深入開展競爭政策和法律專題培訓（xùn），加（jiā）強以案代（dài）訓、以（yǐ）案釋法，強化央地交流和國際交流，打造高素質監管執法隊伍。

四是強化宣傳倡導，著力增強全社會公平競爭意識。深入開展公平競爭（zhēng）法律和政（zhèng）策“進機關（guān）、進黨校（xiào）、進企業”宣傳（chuán）倡導活動，充分調動各（gè）級政府和部門的積極性，打通競爭倡導的“最後一公裏”。更好利用新技術，探（tàn）索活動新形式（shì），打造有（yǒu）廣泛社會影響力的競爭倡導活（huó）動品牌，推（tuī）動構建政府、企業、社會共建共治的競爭監管格局。