近日，商務部、國家發（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委、住房和（hé）城鄉建設部、文化和旅（lǚ）遊部（bù）、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、中國（guó）證監會等7部門聯合（hé）印發了（le）《零售業創新提升實施方案》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）《方案（àn）》）。商務部流通發展司負責人就《方案》進行解讀。

一、《方案》出台的背（bèi）景

為深入貫徹黨（dǎng）的二十大和二十屆二中、三中全會，以及中央（yāng）經濟工作會議精神，推動零（líng）售業創新提升和高質量發展，完善（shàn）現代（dài）商貿流通體係，健全擴（kuò）大消費的長（zhǎng）效機製，全方位擴大國（guó）內需求，商務（wù）部等（děng）7部門聯合出台了《零（líng）售業創新提升工程（chéng）實施方案》。

零售業事關國計民生，是國民經（jīng）濟的基礎性產業（yè），是商貿流通體係（xì）中最貼近消費者的關鍵環節，在引導生產、擴大消費、吸納就業、保障民生等方麵發揮著重要作（zuò）用。近年來，我國零售業發展（zhǎn）整體保持向好態勢，規模穩中有（yǒu）增，2021—2023年，商品零售額年均同比增長6.0%，2024年1-10月，我國商品零售額35.5萬億元，同比增長3.2％；消費（fèi）拉動作用顯著，2023年我國商品零售額41.9萬億元，占當年社會消費品零售（shòu）總額的89.0%；就業吸納功（gōng）能凸顯，2023年，零售業（yè）吸納就業人數約6000萬人，占全國就業人（rén）數的8%；業態模式（shì）創新活躍，倉儲會員店（diàn）、品質化（huà）超市（shì）、社區便（biàn）民商業中心、商文旅融合的購物中（zhōng）心、品牌集合店和連鎖便利店等新業態穩步發展，電子商務、即時零售（shòu）、網訂店取（送（sòng））、自動（dòng）售貨等新模式加速（sù）成長。同時，也存在業態發展不平衡、部分設施運營低效（xiào）、經營（yíng）承（chéng）壓及優質供給不（bú）足等問題。當（dāng）前，眾（zhòng）多零售企業正在積極創新轉型，行業處於變革關鍵期，亟待（dài）加（jiā）強行業指導（dǎo）和政策支持。

《方案》起草過程中，廣泛開（kāi）展調研、座談，充分總結各（gè）類（lèi）主體的有益探索，認真研判行（háng）業形勢，研究分析遇到的（de）困難問題，在征求並吸納有關部門意見基（jī）礎上，提出促進零售業創新轉型和（hé）改造提（tí）升的政策措施，為建設現代商貿流通體係、暢通經（jīng）濟（jì）循環（huán）、大力提振消費提供重要支撐。

二、《方案》的主要內容

《方（fāng）案》對（duì）零售業創新提升工程作出係統部署。明確了“全麵部署、試點探索”的思路，聚焦零售商業設施（shī）改造提升，健全工作機製，創新工作方式，強化支持政策，並對試點探索（suǒ）作出具體安排，提出（chū）力爭到（dào）2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優質、智慧便（biàn）捷、綠色低碳的現代零售體係的工作目標。

《方案》明確五個方麵的主要任務。包括：推動場景化改造，鼓勵融合（hé）性商業，創新時尚型商業，倡導策展型商業，培育主題式商業，完善社區型商業（yè）。推動品質化供給，以消（xiāo）費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優（yōu）化商品和服務體驗（yàn），讓（ràng）消費更（gèng）放心。推動數字化（huà）賦能，推動實體零售與數字（zì）經濟深度融合，形成新質生產力（lì），提升效率，讓（ràng）消費（fèi）更便捷。推動多元化創新，鼓勵業態融合，“大而強”“小而美”“專而精”與“一店多（duō）能”模式百花齊放。推動供應鏈提升，鼓勵強（qiáng）化協同，優化流通渠道，高效銜（xián）接供銷，促進降本增效。

《方案》細化（huà）工作（zuò）路徑（jìng）和保障政（zhèng）策。從加大金融支持、優化經營環境、搭建交流平（píng）台、夯實（shí）發展（zhǎn）基礎等（děng）四個方麵細化（huà）了保障措施，加強政策集成，形成工作合力；從（cóng）摸底調查（chá）、編製方案、周密（mì）策劃、凝聚合力、“一店一（yī）策”改造等五個方麵明晰了推進路徑，增強操作（zuò）性；從申報流程、方案編（biān）製、項目清（qīng）單、推廣案例經驗等方麵劃定了試點路線圖，加強工作指導，推動零售（shòu）業（yè）實現創新提升和高質量發展。

三、《方案》的主（zhǔ）要特點

《方案》特點（diǎn）主要體現為“四個並重”：

一（yī）是市場（chǎng）主（zhǔ）導與政府引導並重。《方案》強調發揮“市場主導”作用，鼓勵和（hé）支持國（guó）資、民營、外資等（děng）各類經營主體盤活零售商業設施（shī），發揮運營主體（tǐ）作用，鼓勵運營商發揮專業優勢，積極參與招商，鼓勵金融（róng）機構和社會資本對接改造項目。同時，《方（fāng）案》重視發揮“政府引導”作用，強調要係統謀劃，編製（zhì）方案（àn）、成立機製、政策保障、優化環（huán）境，做到統籌推進，強調（diào）要因（yīn）地製宜，結合實際、問需於企、問計於企，鼓勵社會中介組織和谘詢機構參與，推動實施項目更新改造，做到既有宏觀謀劃，又有務實舉措。

二是硬設施與軟環境並重。《方案》順應零售業發展規律和趨勢，堅（jiān）持問（wèn）題（tí）導向，圍繞存量商業設施改造提升，對商業風貌塑造、建（jiàn）築結構加固、內（nèi）部設計裝修、設施設備配置提出具體更新方向和“一店一（yī）策”原（yuán）則要求，打造溫馨舒適的消費新場景。堅持分類施策，對百貨店、購物中心（xīn）提出融合型商業、時尚型（xíng）商業、策展型商業、主（zhǔ）題型商（shāng）業（yè）、社區型（xíng）商業等轉（zhuǎn）型方向，提高（gāo）運營效能，實現可持續發展。

三是好商品與優服務並（bìng）重。《方案（àn）》倡導回歸商業本質，以消費者為中心，誠信經營、品（pǐn）質當先、服務至上，為顧客提供（gòng）好商品、好（hǎo）服務。將優化品質供給作為主要（yào）任務之一，引導通過推廣國貨“潮品”、招引全球品牌、開展跨境直采（cǎi）等方式提供更多品類、更高（gāo）品質的好商品，鼓勵提供去（qù）“皮”稱重、送（sòng）裝一體、貼心（xīn）售後等良（liáng）好服務。引導零售（shòu）企業特色化發展，差異化定位，堅定走高質量發展之路，滿足人民美好生活（huó）的需要。

四是促消費與惠民生並重。《方案》適應消費需（xū）求變化，鼓勵百貨、購物中（zhōng）心為消費者提供購物、餐飲、娛樂、休閑（xián）“一站式”服務，滿足全方位消費需求，鼓勵超市、便利店發展“一店多（duō）能”，搭載便民服務項（xiàng）目，提升客流、平效和場地利（lì）用率；發展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣（kòu）店等新業（yè）態（tài），培育“小而美”“專而精”特色店鋪，推廣即時零售、配送到家，讓居民便利消費、快樂消費。同時（shí），鼓勵完善（shàn）社（shè）區型商業，發展社區型購物中心、便民商業（yè）中心，豐富便利店、菜市場等基（jī）本保障業態，以及娛（yú）樂、健身等品質提升業態，加（jiā）強適老化、適幼化改造，打造（zào）一刻鍾便民生活圈，舉辦便民生（shēng）活節，體現了（le）零售業惠民生的底色，更好發揮（huī）民生保（bǎo）障作（zuò）用。