一、為什麽要製定《實施辦法》

《中華人民共和國行政處罰法》經修訂（dìng）後（hòu）於2021年7月15日實施（shī），對行政處罰的概念、種類、原則、程序、時限、執法方式等進行了完（wán）善和調整。2023年5月30日，工業和信息化部發布《工業和信息化行政處罰程序規定》（工業和信息（xī）化部令第63號），自2023年9月1日起施行。浙江省現行的無線電管理行政（zhèng）處罰製度性規範（fàn）於2013年發布實施，在上（shàng）位法（fǎ）發生（shēng）較（jiào）大（dà）變化的情況下，已（yǐ）難以適應當前的行政處罰工作。亟需出（chū）台配套的行政規（guī）範性文件，進一步強化執法（fǎ）規範，提升執法效能，細化執法要求，確保行（háng）政處罰的權（quán）限、程序、時限等各方麵嚴格遵循上位法規定，依法行使無線電管理行政處罰權。

二、出台《實施辦（bàn）法》有哪（nǎ）些重要意義？

出台《實施辦法》，是省經信廳貫徹落實（shí）新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，深化全麵依法治國戰略布局（jú）的一項重要舉措。無線電管理行（háng）政處（chù）罰（fá）是省經信廳（tīng）的重要行政職能，出台《實（shí）施辦法（fǎ）》，將進一步完善行政處罰程序，規範自由裁量權，推（tuī）動行政執法公示、全過程記錄和法製審核“三項製度”落地。通過對上位法的原則性規定進行細（xì）化和明確（què），進一步增強無（wú）線電管理行政執（zhí）法的可操作性，對（duì）提升全省經信領域行政（zhèng）執法水平，推（tuī）進嚴格規範公正文明執法具有重（chóng）要意義。《實施辦法》將為全（quán）省無線電管理係統依法處理投訴舉（jǔ）報，查處違法（fǎ）行為，開展電磁（cí）環境綜（zōng）合整治保障重大活動無線電安全提供有效的製（zhì）度支撐和法治保障。既有（yǒu）利於提升（shēng）執法人（rén）員的業務（wù）素質和執法（fǎ）能力，防止因能力（lì）不足導致的執法（fǎ）“不作為”“慢作為”，增（zēng）強無線（xiàn）電管理領域的執法力度；也有利於（yú）約束執法行為，規範（fàn）權力運行，杜絕因自由裁量空間過大導致的執法“亂（luàn）作為”，防範廉政風險和行政訴訟等法律風險。

三、出台《實（shí）施辦法》主要為了解決那些問題？

通（tōng）過出台《實施辦法》，擬解決以下幾個方麵的問（wèn）題：一是《中華人民共和國行政（zhèng）處罰法》修訂實施後，無線（xiàn）電管理行政執法配套製度不完善的問題。二是無線電管理（lǐ）行（háng）政處（chù）罰的內部工作職責和管轄權限不（bú）夠（gòu）明確和清晰等問題。三是部分行政處罰製度在無線電管理領域不夠明確和細化，可（kě）操作性（xìng）不強甚至無法落地等問題。四是保障相對（duì）人（rén）對無線電（diàn）管（guǎn）理行政處罰實施程序及其規範的知情權（quán），促進行政處罰的公開透（tòu）明。

四、《實施（shī）辦（bàn）法》是如何製定的？

《實施（shī）辦法》於2021年下半年啟（qǐ）動製（zhì）定，2021年11月完成初稿，於2021年11月、2022年4月兩次征求各市無線電管理局、省無線電監測中心意見（jiàn）。2022年6月，通過OA辦公係統麵向廳相關處室、各（gè）市無線電管（guǎn）理局、省無線電（diàn）監測中心征求意見，共收到6個單位的反饋意見16條，共吸收采納11條，不采納5條。完善後於6月15日至29日通過（guò）省經信廳官網向社會公開征求意見，未（wèi）收到反饋（kuì）意（yì）見。

2022年9月16日組織召（zhào）開（kāi）了（le）專家谘（zī）詢會，專家共提出了相關修改建議（yì）32條，共（gòng）采納24條，部分采納7條，不（bú）采納1條。10月28日，再次召開（kāi）專家谘詢（xún）會，專家共提出相關修改意見17條，采納12條，部分采納2條，不采納3條。

因（yīn）工業和信息化部《工業和信息化行政處罰程序（xù）規（guī）定》開始（shǐ）征求意見，《實施辦法》製定工作暫（zàn）停。2023年5月30日，工業和信息化部發布《工業和信息（xī）化行政處罰程序規定》（工業（yè）和信息（xī）化部令第63號）後，組織對《實施辦法》進行了局部調整，並在一（yī）定範圍內征求（qiú）了意見（jiàn），未收到修改（gǎi）意見。

《實施辦法》於2024年12月26日通過合（hé）法性審查，於2024年12月31日通過省經信廳廳長辦（bàn）公會議（yì）審議，將於2025年3月1日正式施行。

五、《實施辦法》的總體框架是怎樣（yàng）的？

《實施辦法》共6部分45條，突出行政（zhèng）處罰（fá）的程（chéng）序性和規範性。除總體要求、案件承辦、其他事項（xiàng）3個部分外，按照無線電管理行政處（chù）罰的決定、執法文（wén）書的送達和處罰（fá）決定的執行、結案與歸（guī）檔的順序分別進行規定。

六、《實施（shī）辦法（fǎ）》主要規定了哪些政策和措施（shī）？

《實施辦法》規定的主要（yào）政策和措施（shī）有：一是明確了無線電管理行政（zhèng）處罰的內部職責分工和（hé）管轄權限，建立了案源交辦、指定管轄、報請（qǐng）管轄等機製。二是規範了行政處罰（fá）立案程序。建立案源登記製度，規定無線電管理行政處（chù）罰應當進行案源登記。明確了立案決定的時限，進一步提升行政效能，防止立案環節的“不作為”和“慢作為”。三是規定了案件中止調查和終止調查情形，提升（shēng）了無（wú）線電管理行政處罰辦案的（de）可操作性。四是規定了不（bú）予行政處罰的4種情形，體現了行政處罰“處罰與教育相結合”的（de）精神，有利於營造良好執法環（huán）境。五是（shì）完善無線電（diàn）管理行（háng）政處（chù）罰決定法製（zhì）審核製度，明確了進行法製審核的案件標準為吊銷許可證件或對自然人處（chù）以1萬元以上（shàng）罰款、沒收1萬元以上違法所得或者同等價值的非法財物、對法人或者其他組（zǔ）織（zhī）處以10萬元以上罰款（kuǎn）、沒收10萬元以上違法所得或者同等價值的非法財（cái）物的案件，與聽（tīng）證（zhèng）的標準相同，其他案（àn）件隻需要進行常規的案件審核工作。六是細化陳（chén）述申辯（biàn）複核和聽證程序（xù），規定當事人行使（放棄（qì））陳述、申（shēn）辯、聽證權的時限，為實際辦案提供了依據。明確聽證的主持、通知、報告（gào）形成等事項，提升（shēng）了聽證環節的可（kě）操作性。七是完善集體決策製度（dù），規定了情節複雜或給予較重行政處罰，需提交廳長辦公會議集體討論決定的情形以及集體討（tǎo）論的（de）組織（zhī）方式，確保行政處罰決定（dìng）的合法性，有利（lì）於廉政風險防控。八是深化行政執法公示製度，對無線電管理行政處罰決定的公示時限、信（xìn）息、方式以及公示信息的撤銷、變更等事項作出具體規定。九是體現數字化改革精神，規定（dìng）辦理行（háng）政處（chù）罰案件、報送行政處罰信息應使用相關信息係（xì）統，有利於（yú）提升無線電管理領（lǐng）域的數字化運用水平。